特朗普开启基建议程,美众议院考虑将FAA空管系

作者:理财保险

尽管有“通俄门”这件烦心事,美国总统特朗普仍旧继续兑现竞选时所作的承诺,这次是基建投资。

摘要: 美国中文网报道:总统川普发起大力推动10年投入1万亿美元改造全国道路、桥梁和其它交通设施的计划,这是一再陷入争议的川普政府能走上正轨的少数关键项目之一。美国中文网报道:总统川普发起大力推动10年投入1万亿美元改造全国道路、桥梁和其它交通设施的计划,这是一再陷入争议的川普政府能走上正轨的少数关键项目之一。据美国广播公司新闻(ABC News)报道,川普计划本星期发起一系列活动,突出美国道路、水路、电力和航空系统等基础设施需要现代化的项目。为争取公共机构和私人资助,他将在白宫讲话介绍空中交通管制现代化、到俄亥俄推广内陆水运项目、通过市长和州长及交通部官员会议宣讲相关项目。川普政府的很多经济政策都难以上路。就业增长在最近几个月不仅没有像川普预言的那样加快,反而放缓。川普声称他的税改立法正在国会通过,事实上税改法案还没有写好。在他出访期间,白宫公布的预算计划包括巨大计算错误,因此声称其税改计划能加快增长又平衡预算。同时因为川普竞选官员或助手在2016年大选期间同俄罗斯官员勾结受到调查及川普开除联邦调查局(FBI)局长科米(James Comey)事件的影响,川普的日程一再受挫。就像健保法和税改等位于立法议程前列的项目,全国基础设施现代化是个能得到广泛支持的挑战性议程。川普推动改造日益恶化的道路、桥梁、机场和铁路设施,目标是释放经济增长潜力并在其前任奥巴马一再遭受共和党所掌控国会挫败的领域取得成功。白宫经济顾问科恩(Gary Cohn)在记者电话会上说,不管家住何处或从事何种职业,不管是中西部的农民还是接送孩子上学的妈妈,或者经常乘坐飞机的雇员或大学生,都会受到基础设施的影响。科恩说,美国在在基础设施上落后,而那种落后又影响美国经济增长。总统希望纠正这些问题,他不想把这些责任推到未来。总统星期一在白宫呼吁将空中交通管制系统从联邦航空局分离出去。川普宣布要将全国控制管制系统私有化,声称这是实现空中管制现代化的最佳方式。据有线电视新闻网财经频道(CNNMoney)报道,川普在白宫交通官员参加的会议上说,“我们生活在现代,但我们的空中管制系统却痛苦地停留在过去。……美国人可以期望便宜、快速和安全的旅行。”川普星期一在白宫宣称空中交通管制系统私有化好处多。(美联社图)他声称将空中管制系统交给非营利公司将加快从目前的地面雷达向更为精确的GPS系统的转变。川普和交通部长赵小兰说,这种转变将减少开支和航空公司的燃料消耗。川普说,“现有的系统不能跟上,也难以在多年内跟上发展。……在每个人都能把GPS技术装进口袋里的时候,我们的空中管制系统仍然依靠甚至已经不继续生产的雷达和地面无线电控制系统。许多控制人员必须使用纸条跟踪成千上万个航班。”联邦航空局已转向GPS系统多年,但要到2020年才能全面实施GPS技术。共和党一直要求将空中管制私有化,也得到全国航空公司的支持。事实上,加拿大政府早在1996年已实现空中交通管制系统私有化。澳大利亚、德国、新西兰和瑞士等国随后也在那样做。ABC新闻提到,川普计划星期三前往俄亥俄宣讲改进堤坝、船闸等对农产品运输非常关键的内陆水道设施。他在访问俄亥俄时很可能谈到联邦同各州和地方政府的合作。科恩说,州长和市长将于星期四到白宫同川普会晤,焦点是如何使用税款建设基础设施项目。星期五,川普将访问交通部,讨论对于道路和铁路的监管改革。川普说,某些许可证的批准程序拖延10年,他要求缩短审议过程。川普本星期关注基础设施之前,政府发表5月就业报告,显示就业增长放缓。全美经济今年过去三个月平均每月增加就业12.1万人,比去年同期的18.7万人明显下降。在基础设施上,政府提出今后10年包括税收优惠措施在内的一万亿美元计划,刺激道路、桥梁和其他建设项目。根据川普的预算建议,该计划将通过2000亿美元的免税,带动价值1万亿美元的投资建设项目。白宫一名高级官员说,基础设施计划可能包括鼓励地方政府将现有设施卖给私人机构。但民主党警告说,川普的预算减少其它基础设施开支,包括削减对美国铁路(Amtrak )的补贴、废除奥巴马政府开始的基础设施投资项目和今后10年对公路信托基金减少900亿美元拨款。(编译:王恒瑞)

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据《华尔街日报》报道,美国众议院交通运输委员会目前正在考虑将空中交通管制系统私有化。这显然将引发美国航空业内外广泛的热议和争论。

刚刚结束首次出访回到白宫的特朗普将高调开启为期大约一周的基建议程,兑现公路、航道和其他基础设施建设的1万亿美元投资承诺,其中首先将启动空中交通管制系统的私有化。

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经过政府官员和业外专家几个月的研究和商议之后,11月18日上午召开的听证会一致通过——将空管系统私有化作为联邦航空管理局再授权法案的议题之一。

《华盛顿邮报》报道将上述议程概括为特朗普的“基建周”,称其试图展现一种“尽管各路媒体都在漫天遍地报道有关于他的团队和俄罗斯存在关联的调查,但白宫的精力仍然集中在它的工作议程上”的姿态。

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另外,私有化的广泛概念获得了听证会与会人员的支持。虽然没有提到具体细节,但是与会人士强调,将空管系统现代化与日常运营从FAA现有管辖范围中独立出去,应该会带来不少益处。空管员工会的领导在提出要警惕的同时,也支持将空管系统私有化。

私有化从航空管制入手

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虽然交通运输委员会尚未提出具体的空管系统私有化细节,但是目前出现的评论显示,立法部门越来越关注FAA在不改变资金和组织架构的前提下对空管系统进行更新和监管的能力。商业圆桌会议主席约翰·恩格勒表示,FAA在实行空管系统现代化方面多年来一直停滞不前,现在需要在管理方面进行一次大的转变。

为了实现上述基建承诺,特朗普再次聚齐了美国主要航空公司的负责人,邀请他们共同着手实施这项颇具争议的计划:从美国联邦航空管理局手中剥离空中交通管制职能,授权给独立的非营利企业进行管理。

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该委员会主席、众议员比尔·舒斯特表示,立法者和行业领导应该从已经实现或提出私有化的其他国家学习经验。恩格勒表示,在澳大利亚、加拿大、德国和英国等国家,空管系统私有化,意味着向航空业能提供一种可由使用者直接投资的高科技服务。

空中交通管制系统私有化的想法最早可追溯到克林顿政府时期,此前就已多次被提及。最近一次是在2016年由共和党议员、众议院交通与基础设施委员会主席舒斯特提出的,但是他的提案并没有递交参议院,因为当时若干重量级共和党议员都很抗拒这种把政府资源转移到私有部门的想法。

  汇金网讯: 美国总统特朗普在周三推出了规模为一万亿美元的美国基建支出计划,以使其经济议程获得动力。与此同时,针对特朗普团队和俄罗斯之间联系的调查不断受到关注。

此次听证会还关注了影响FAA推广NextGen空中交通管制系统的技术和进度问题。舒斯特称,该项目“正以蜗牛一般的速度进行着”。美交通部总检察长卡尔文表示,FAA其实已经取得了一定进展,但是由于长期以来管理存在缺陷、成本和进度缺少可靠预测等原因,该项目确实进展不如人意。

反对者中不乏航空公司。他们认为,美国的空中交通管制系统十分庞大,私有化将导致更多的财政支出,从而引发机票价格上抬,甚至对国家安全造成危险。

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但支持者认为,把空中交通管制系统私有化可以激活几近僵化的管理,升级管制技术,降低运营成本并提高效率。《华盛顿邮报》称,由FAA管理的空中管制系统现在还在使用陆基雷达,而其他国家已经升级成成本更低、路线更直接的GPS系统。

  特朗普称,“美国想要去建设,我们的目标没有上限。所需的仅仅是勇敢无畏的想象和意志使它变成现实。”

作为一名共和党总统,特朗普希望能平息共和党内部的反对意见。

  在俄亥俄州辛辛那提市讲话时,特朗普回顾了今年早些时候公布的一项提议,在今年5月提出的2018财年预算方案中,特朗普希望未来10年共为基础设施拨出2000亿美元,以此吸引来自私营部门、州和地方政府的投资,最终在基建领域投入超过1万亿美元,其中包括把美国空中交通管制系统私有化,加强郊区基础设施建设并修复桥梁,公路和水运。

3个月前,特朗普政府在2018财年预算草案中就提出,计划逐渐取消FAA的空中交通管制职能,将其交给一家独立的非政府机构。

  特朗普称他将不会允许美国未来变成“昔日光辉的博物馆”。他还谈论了对大的变革性工程进行支持,但为给出具体细节。

特朗普助理团队表示,私有化计划将主要基于舒斯特的议案。白宫曾认为这项法案是解放全美3万多名空管人员——1.4万空中交通管制员和1.6万致力于FAA现代化改革项目的人员——的“伟大起点”。

  特朗普称,“我们不能再接受”糟糕的基础设施,美国必须拥有全世界最好的基础设施。并表示将使用美国的产品来改善基础设施。

目前,FAA正在研发“NextGen”系统,该系统将利用卫星对飞机进行监测,这项技术好处不少,但面临诸多实施方面的困难。

  特朗普指出一项名为《交通基础设施融资和创新法案》(TIFIA)的政府计划,该法案允许私人部门可受益于低成本政府贷款。他将以此为途径利用州,地方,和私人部门的基金为联邦基金融资。

特朗普曾谴责“NextGen”系统“不正常”,因为已经超出预算且落后于预定计划。负责推进特朗普基建计划的白宫首席经济顾问、高盛总裁科恩和其他支持者提出,FAA已经在包括“NextGen”系统研发在内的现代化上投入了358亿美元。

  交通部长赵小兰周三在参议院的听证会中称,行政部门计划到今年9月末公布一份详尽的立法提案。

根据公开报道,FAA每天需要管理超过5万架飞机的起降,每年管控7亿多名乘客的出行。每年用于空中交通管制将近100亿美元的资金,主要来自于乘客。自1987年起,已经有不少国家实现了空中交通管制的私有化。

  而民主党人士主张,联邦政府资金应在总投入中占更高的比例。

在过去几个月里,科恩不断向利益相关方陈述把航空管制系统更新成基于GPS系统的好处。他强调,GPS将帮助飞行员选择最直接的航线,削减飞行时间以及燃油消耗。

  参议员民主党领袖查尔斯·舒默(Charles Schumer)称特朗普5月公布的预算在多个部门的基建支出削减了2060亿美元,包括960亿美元的高速公路信托基金支出。

部分民主党人士对上述私有化努力表示支持,但作为反对党,更多民主党人提出了尖锐批评,认为在众多急迫的基建需求面前,航空管制私有化并不值得放在如此优先的序列上。

  特朗普俄亥俄之行是白宫基建周的第二站。特朗普在周一时提议将交通管制从联邦航空管理局(FAA)中分拆出来。

撬动万亿基建私人投资

  私有化航空交通管制的提议,受到了来自民主党参议员和部分共和党参议员的反对。

除了航空管制私有化,特朗普政府本周还将重点讨论未来10年里向基建改造拨款2000亿美元、同时至少撬动1万亿美元基建投资的计划,这部分融资将来自私有部门和当地政府。

  反对者有多重担心,包括系统转移期间的混乱,将FAA的资产移交给非赢利机构所面临的法律障碍,私有化未必能达到节约的目的且不利于公平竞争、可能推高机票价格,给国家安全带来风险等。还有一个大问题是,监管这一非赢利机构的委员会如何构成。

据特朗普副手称,接下来一周特朗普将前往位于俄亥俄州和肯塔基州交界处的俄亥俄河考察,除强调河道重要性,还将广泛介绍他在基建投资领域的设想。另外,在下个周末来临前,特朗普将和来自两党的各州长和市长在华盛顿共同讨论交通部关于道路和铁路建设的方案和风险。

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“在很多基建领域,我们都落后了,而这种落后正在影响美国的经济增长。”科恩表示,“总统想要解决这个问题。”

基建计划是继新医改法案和减税计划以后特朗普政府展开的第三个大型计划,前两者目前都还卡在国会,主要原因是这些问题本身高度复杂,而且共和党议员之间仍然存在较大分歧。

因此,即便特朗普拿出了一份详细的基建计划,他仍然需要设法获得两党支持,但能否在接下来的几个月里进展顺利,目前尚不得而知。

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