中国拟暂停新能源汽车生产资质审批发放,新能

作者:理财保险

新浪援引媒体报道称,中国拟暂停新能源汽车生产资质审批发放。报道提及,发改委希望对现有政策进行评估。

2月4日,正值农历鸡年的第二个工作日,工信部在其官方网站开出新一批新能源车企违规骗补罚单,涉及重庆力帆乘用车有限公司、郑州日产汽车有限公司等在内的7家车企。这是继2016年12月公开处罚首批4家涉嫌骗补的新能源车企之后,由工信部开出的第二批骗补罚单。

2015年中国一跃成为全球最大的新能源汽车产销国,几乎所有人都沉浸在了这份喜悦当中。误以为中国汽车工业凭借着新能源车型,已经实行了弯道超车,可现实却给了这些喜悦者一记狠狠的耳光。2016年新能源骗补丑闻被陆续曝光,骗补车企通过投机取巧的方式获得利益,引起了广泛关注。

2016年3月以来,中国政府已经发放了15个新能源汽车生产资质。今年4月,工信部等部委印发《汽车产业中长期发展规划》,提出到2020年培养若干家进入世界前十的新能源车企,行业前景长期看好。2016年中国新能源车销量达到50万辆,在全球占比已过半。

很快各家被罚车企纷纷作出回应,力帆乘用车、重庆恒通、郑州日产等几家与上市公司关联的企业,其上市公司在公告中纷纷确认已收到工信部的处罚通知,并表示将积极配合要求进行整改。

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去年9月,财政部曝光5家存在骗取新能源汽车补贴的客车企业名单,这些企业均涉及车辆未完工便提前办理机动车行驶证的情况。财政部对这5家企业的处罚措施为停止执行中央财政补贴。

与此同时有证券机构给出的分析认为,随着新一批骗补处罚的落地,有关新能源骗补对行业造成的不利影响也随之“利空出尽”。事实上,新能源骗补作为2016年震惊汽车业界的大事件,在很大程度上凸显了我国新能源汽车行业发展过程中存在的种种弊端。

车企为何铤而走险

在新能源汽车骗补事件爆发以来,国家分批进行了多次大规模调查。工信部更在12月发文,表示将严惩新能源汽车骗补行为,规范产业发展秩序。

然而与之相对应的处罚却显得较为“低调”,除了对苏州吉姆西汽车作出取缔整车生产资质的最严处罚之后,至今两批受到工信部行政处罚的11家车企均是“暂停资质并责令限期整改”,而2016年当年仅处罚5家车企也成为业内质疑相关部门“处罚力度有限”的原因。

新能源汽车企业在研发和销售环节都能得到相应的补贴,只要达到了相关的技术标准,就能得到中央财政和地方的双重补贴。以商用车为例,按照国家2013-2015年阶段的政策,6-8米纯电动中巴补贴标准为30万元/辆,大部分城市的地方补贴标准与国家1:1配比,即一辆6-8米纯电动中巴车企最多可获得60万的补贴。面对高额的补贴和利益的诱惑,很多从来都没有涉及过新能源领域的企业,纷纷挥起了新能源的大旗,甚至不惜铤而走险。

如今新一批骗补罚单出炉再一次将业界的目光聚集到骗补事件中。而引人思索的是,针对新能源汽车骗补的处罚是否就此结束?一个容易被人忽视的细节是,去年在首批4家企业被处罚之后,业内曾流传一份《新能源汽车制造企业骗补和违规谋补名单》,该名单涉及93家企业,而至今的11家受罚企业无一例外在列。

车企采用哪些方式骗补?

7家企业受罚

新能源车企骗取财政补贴的方式主要有三种:第一种是循环使用电池装配整车,先生产一批新能源车,卖给自己旗下的租赁公司,然后回收已卖车辆的电池,装在新车上,再次卖给租赁公司。通过同一块电池,反复安装在新车上循环使用骗取补贴;第二种是直接造假,从采购到生产资料一概造假,上传虚假合格证,违规办理行驶证,虚构新能源汽车生产销售从而骗取新能源汽车补贴;第三种是车辆闲置,出售给关联企业或终端用户,但并不使用新能源汽车,只为获取高额补助。

此次被工信部公开行政处罚的7家企业分别是金华青年汽车制造有限公司、上汽唐山客车有限公司、重庆力帆乘用车有限公司、郑州日产汽车有限公司、上海申沃客车有限公司、南京特种汽车制配厂有限公司、重庆恒通客车有限公司。

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其中力帆乘用车和郑州日产属于乘用车企业,其余5家企业属于商用车企业。根据工信部的行政处罚决定,上述几家企业被暂停申报新能源汽车推广应用推荐车型资质,撤销不符合规定的车型公告资格,同时被责令限期2个月进行整改。

新能源骗补始末

回顾以往的骗补处罚事件,2016年10月财政部在其官网公开苏州金龙等4家骗补车企,随后的2016年12月20日工信部在其网站上发布了相关的行政处罚通知。这是工信部首次针对车企骗补开出罚单,而此次的7家企业属于第二批,至今共计11家车企因为骗补遭到了处罚。

▲2009年开始对新能源汽车补助

工信部的处罚书中对上述7家车企的违规情况做了详细说明,处罚缘由均涉及电池容量与实际不符、未安装电池或驱动电机、电池电芯数量偏少,与《道路机动车辆生产企业及产品公告》不一致,但是均获得了补贴,即出现了“有车无电”、“有车缺电”、“标实不符”三种典型的骗补行为。

2009年起,中央财政开始对新能源汽车推广应用予以补助。2013年以来,国家发改委、财政部、工信部以及科技部等各大部委还陆续出台了一系列鼓励和推广新能源汽车发展的政策,包括新能源汽车购置价格上的高额补贴。从此激发了车企“研发”新能源的热情。

其中力帆乘用车申报的2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有1353辆车电池电芯数量小于公告数量,与《道路机动车辆生产企业及产品公告》不一致,1328辆车电池单体生产企业与《道路机动车辆生产企业及产品公告》不一致,属于“有车缺电”。

▲2016年1月16日新能源骗补被曝光

重庆恒通客车有限公司在2013年至2015年度申报中央财政补助资金的新能源汽车中,有1176辆车实际安装容量小于公告容量,与《道路机动车辆生产企业及产品公告》信息不一致,属于“标实不符”。

媒体将新能源汽车骗补这一广泛存在于行业的“潜规则”彻底曝光,揭露了部分企业通过电池循环使用、虚假改装等方式进行骗补,引起广泛舆论。

工信部出具处罚通知后,各家受罚企业纷纷作出响应。经济观察报记者注意到,其中几家与上市公司相关联的车企最先作出回应。重庆恒通是西部资源(11.460,0.32,2.87%)的子公司,力帆乘用车是力帆股份(9.000,-0.06,-0.66%)的子公司,这两家公司早在1月20日和22日在工信部开出处罚通知之前就发表公告确认收到工信部的行政处罚;而郑州日产是东风汽车(6.970,0.00,0.00%)的子公司,东风汽车于2月7日作出确认受罚公告。几家上市公司在公告中均表示已停止违规车型的生产,并将积极按照工信部的要求进行整改,争取尽早完成验收,以恢复申报新能源汽车推广应用车型资质。

金沙www.js3311.com ,▲2016年1月21日联合启动骗补调查

至此,新能源骗补处罚第二波已落地,而相关受罚企业在确认受罚通知方面均相当积极。据了解,去年10月力帆汽车在受到财政部公开其骗补事件后就第一时间作出公告,此后又多次发布公告进行确认。2月9日,经济观察报联线该公司董事办,对方一名接线人员表示:“骗补处罚在去年公开后公司就非常重视,由于时间已经比较久所以后续影响不会太大。”

工信部、发改委、财政部、科技部联合启动骗补调查,违规企业轻则需要退还补贴,重则可能面临被吊销生产资质。

骗补追责待续?

▲2016年3月25日央视报道骗补丑闻

“随着新一轮的骗补处罚到位,恶意违规的企业已经受到惩罚,我认为从长期来看这对新能源行业是有利的,未来骗补对市场造成的影响会逐渐平息。”一位不愿具名的证券分析师告诉经济观察报记者。

央视新闻频道的《朝闻天下》报道了新能源汽车骗补的调查,揭开首家因“骗补”被查的车企。据工信部合格证统计数据,其2015年上半年电动车产量不过25辆,但在年底爆发性增长,仅12月份获得机动车合格证2905个。

事实上,受新能源骗补事件的影响,去年底相关部门已经专门针对新能源车骗补进行过多轮的清查,并且针对补贴政策进行了专门整改,2017年1月1日起《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴的通知》正式实施,补贴新政策提高了补贴门槛、加强了惩罚措施,补贴标准也相应地比上一年度有退坡,这些措施均意在杜绝新能源车企违规骗补事件的发生。

▲2016年7月6日骗补核查行动完成

然而关于处罚是否就此终结?经济观察报记者注意到,此番7家企业受到的处罚措施比起此前受罚车企的处罚措施“力度减弱”。此前工信部曾对骗补最为严重的苏州吉姆尼作出取缔其整车生产资质的最严处罚,而此后受罚车企所受到的处罚均是限期整改,而整改时间也从6个月缩短为2个月。

国务院副总理马凯主持的“新能源汽车产业发展座谈会”在西安举行,国资委宣布新能源汽车督查报告内容,标志着启动半年的史上最严新能源汽车骗补核查行动已经完成。

另一个容易被忽视的细节是,自2016年第一批4家车企被财政部公示违规骗补之后,网络上就开始流传一份《新能源汽车制造企业骗补和违规谋补名单》,而此次工信部前后公布的11家企业无一例外都在这份名单之中。

▲2016年9月8日五家骗补企业被曝光

更加巧合的是,浙江青年、郑州日产、上汽唐山客车、南京特种车和重庆恒通的违规车辆数量和涉案金额都与网络上流传的骗补名单中显示的相一致,而上汽申沃和力帆乘用车的违规车辆数量仅略有差异。

财政部网站当天下午发布《关于地方预决算公开和新能源汽车推广 应用补助资金专项检查的通报》,公布了新能源汽车骗补五大典型案例。在9月8日下午和晚间,一份未经证实的“骗补名单”中,更多主流车企名列其中,93家被调查企业中仅21家没有骗补和违规套取补贴行为。其他企业累计涉及车辆达到76374万辆,金额超92.7亿。

该份来源未知的名单流传之初在业界掀起巨浪,因其涉及93家企业,违规车辆多达76374辆,涉及金额共计92.7亿元之巨。当时向经济观察报记者转发这一名单的某新能源客车企业内部人士曾告诉记者:“可信度很高,可以期待后续。”

▲2016年12月20日处罚首批4家骗补车企

那么骗补究竟会不会有后续?该人士认为:“现在并不好说。但可以确定的是,是否后续公布更多的骗补名单与今年财政部所能发放的补贴资金有关系,现在申请补贴的车企很多,而财政部真的能承受那么多金额吗?”

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据了解,自新的补贴政策实施之后,新能源车企申请补贴的方式变成了“次年结算”制,即车企事先上报上一年度的新能源车销售情况,经过审核后在第二年度由财政部发放上一年度的补贴。换言之,对于欲申领2016年新能源补贴的车企而言,是否可以最终获得补贴,将与2017年财政部的实际资金拨付相关联。而根据上述人士的说法,如果这些资金总额远超财政部的承受范围就可能会出现新的骗补名单。

工信部官网公布了对首批4家车企的行政处罚结果,责令停止生产销售问题车型、暂停新能源汽车推荐目录申报资质、责令进行为期6个月整改等处罚措施。

当然也必须注意的是,随着骗补清查的开始,新能源汽车行业中行骗国家补贴的方式也在进化。中国汽车流通协会副秘书长王都向记者表示,补贴应该向消费者用车的使用环节补贴,而不是生产销售环节。“用车就给补贴,用的多就给的多。”

▲2016年12月30日四部委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

财政部、科技部、工信部、国家发改委明确将提高推荐车型目录门槛并动态调整;在保持2016-2020年补贴政策总体稳定的前提下调整补贴标准;改进补贴资金拨付方式。文件同时确定了针对骗补企业和地区的惩罚机制。新政将自2017年1月1日起实施。

▲2017年2月4日工信部针对骗补企业再开新罚单

工信部针对新能源汽车骗补企业再开新罚单,公布了7家骗补车企的行政处罚决定:撤销上述7家汽车制造商生产骗补产品的公告,取消其相关骗补产品的生产资质;暂停这7家公司申报新能源汽车推广应用推荐车型的资质;并责成上述企业进行为期2个月的整改。

▲2017年3月7日已追回骗补资金23亿元

财政部部长肖捷表示,已经追回骗补资金和罚款约23亿元,并且对有问题的车辆不再补贴,对闲置的车辆也暂缓清算。与此同时,新能源汽车购置补贴资金未来也有望由事前拨付改为事后清算。

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积分制或重新洗牌新能源市场

2016年9月22日,工信部发布的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》中曾提出新能源汽车积分比例要求:从2018至2020年,车企销售车辆中新能源汽车积分比例分别为8%、10%和12%。每销售一辆电动汽车积4分、每辆插电式混合动力汽车积2分。意思就是在2018年车企销售100万辆,新能源汽车积分需要8万分,需生产约2万辆纯电动汽车。相比简单粗暴的补贴,更能促进车企的良性发展和公平竞争。

编辑总结:自从2013加大对新能源的资金扶持之后,大量的车企通过投机取巧的方式,骗补国家和地方的高额补贴。其造成的恶劣影响,从一定程度上动摇了其他车型自主研发的决心,也证明了资金扶持的严重弊端。随着新制度的颁发,“骗补”将被彻底杜绝,之后2020年政府补贴全部退出。继央视《朝闻天下》之后,已经进入处罚执行期的新能源骗补,是否会成为央视315晚会的焦点呢?

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